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国企改革三年行动

国有企业分类改革再深化

来源:国资小新微信公众号、山西国资微信公众号  编辑:  时间:2021-05-08 16:10:54   点击:

4月28日,国务院国资委以视频会议方式召开深化国有企业分类改革专题推进会,通报截至2021年一季度末国企改革三年行动重点改革任务完成情况,并就进一步深化国有企业分类改革,推动国有企业更好适应市场化、法治化、国际化的新形势新要求作出部署安排,确保国企改革三年行动各项改革任务精准推进、落实到位。

会议指出,近年来,中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别,全面完成功能界定与分类。各地也都结合实际基本完成国有企业的功能界定与分类。分类改革、分类发展、分类考核、分类监管取得了积极进展和成效,国有企业功能定位更加清晰,与市场经济融合更加深入。

会议强调,按照国务院国有企业改革领导小组第五次会议“一个抓手、四个切口”的要求,在落实国企改革三年行动中要更加强化功能分类意识、深化功能分类内涵、细化功能分类要求,根据功能分类进一步明确不同类型企业的改革发展主攻方向。各类国有企业都要坚持加强党的领导和完善企业治理相统一,增强企业活力。

会议要求,各中央企业和地方国资委要聚焦落实国企改革三年行动重点任务,针对本企业、本地方在分类改革中的短板弱项,逐项整改、完善和加强,务求更加科学精准地实施分类管控、分类考核、分类监管。要鼓励基层企业主动试、大胆闯,以功能分类为主,结合其他分类方式,灵活有效开展工作,不断提高改革的精准性。要注重系统集成、协同高效,既要关注不同类别企业的差异,又要把握不同类别企业的共性要求,加强改革的政策统筹、进度统筹和效果统筹,协同推进各类企业以深化改革促进高质量发展。

国家会议后,省国资委党委副书记、副主任马进就落实会议精神,推动我省国企改革三年行动作了安排部署,要求各省属企业进一步提高政治站位,认真学习领会会议精神和翁杰明副主任的讲话,增强紧迫感和责任感,按照省属企业、市国资委负责人会议上提出的“136”工作思路,紧扣实施国企改革三年行动这一主线,将实施国企改革三年行动各项改革任务作为“一把手”工程加以推动,确保2021年底前完成三年行动整体任务的70%以上。要严格按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的标准,对标全国各项改革任务进度指标,梳理短板弱项,提出整改措施,压实工作责任,倒排工期,挂图作战,全力打好攻坚战。省国资委、省国资运营企业要加大督导力度,对改革工作落实不力、进展缓慢的进行重点督导,跟踪问效。


什么是“国有企业分类改革”?

2015年8月24日发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的引导意见》指出:

根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类。

通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准。各地区可结合实际,划分并动态调整本地区国有企业功能类别。


国有企业分类改革有何重要意义?

明确国有企业功能界定和推进分类改革,既是国企改革“1+N”政策体系的基础和举措,也是进入新时代深化国有企业改革的逻辑起点和鲜明特征。深化分类改革是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动国有企业高质量发展的根本要求;是切实提升改革针对性、科学性、有效性,确保取得实实在在成效的重要途径;是适应市场化、法治化、国际化新形势的迫切需要。


国有企业分类改革进展如何?

目前,中央企业集团层面和子企业已经完成功能界定与分类,各地结合实际基本完成国有企业的功能界定与分类。分类改革、分类发展、分类考核、分类监管取得积极进展和成效,国有企业功能定位清晰,与市场经济融合深入。


国有企业分为几个类别?

中央企业集团层面和子企业分为商业类、公益类两大类别。其中,商业类又分为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业(简称“商业一类”)和主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业(简称“商业二类”)。

商业一类企业,要聚焦充分竞争行业和领域,全面推进市场化、国际化,勇当市场竞争的引领者。

商业二类企业,要聚焦重要行业和关键领域,更好服务国家战略、完成重大专项任务,争做国有经济控制力、影响力的担当者。

公益类企业,要聚焦保障民生、服务社会,高效率提供公共产品和服务,做好优质服务的提供者。


如何灵活有效落实国有企业分类改革?

一方面,深化分类改革要鼓励基层创新。企业之间、地区之间基础不同、差异明显,不少地方国资委采用了适合地方特点的功能分类,不同于中央企业的功能分类,事实上证明是行之有效的。不少国有企业集团企业对子企业的分类也不同于对集团企业层面的分类,也取得了较好的效果。要继续坚持好的做法,并根据新形势新要求相应创新完善深化分类改革的具体措施。另一方面,要注意统筹运用好其他分类方式。比如,按照国有独资、全资、绝对控股、相对控股和参股分类;按照国有资本投资企业、国有资本运营企业、产业集团企业分类;按照并表、不并表分类;按照规模、行业、发展阶段或周期、业务的创新性高低分类等。这些分类与功能分类相结合,为分类改革、分类发展、分类考核、分类监管增加了新的维度,丰富了改革实践,提高了改革的精准性。鼓励基层企业主动试、大胆闯,在工作中灵活有效运用,推动分类改革再上新水平。


商业一类企业的发展目标是什么?

商业一类企业要着重培育具有全球竞争力的世界一流企业。要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,对标世界一流企业,推动更多企业进入世界先进行列。


商业一类企业的改革重点是什么?

商业一类企业要率先全面落实市场化改革的各项举措。

积极稳妥推进商业一类子企业混合所有制改革,引导各类战略投资者积极参与企业治理。

对符合条件的国有相对控股混合所有制企业,特别是国有股权比例低于33%且合并报表的企业,要实施更加市场化的差异化管控,鼓励大胆探索、先行先试。


商业二类企业的发展目标是什么?

商业二类企业也要积极参与市场竞争,对商业一类企业提出的关于实施市场化改革,特别是培育世界一流企业等方面的要求,对商业二类企业也是适用的。

商业二类企业大多处于重要行业和关键领域,大都承担着国家重大专项任务,因此使命责任更加重大。一是要着重发挥战略支撑作用,要以落实国家重大战略、保障国家安全和国民经济运行为首要目标;二是要着重增强国有经济的控制力和影响力。


商业二类企业的改革重点是什么?

加大国有资本投入,加强关键核心技术攻关,加快布局涉及国计民生、重大国家战略的行业领域和前瞻性战略性新兴产业。

稳妥推进商业二类子企业混合所有制改革,对处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业,保持国有资本控股地位。对具有一定自然垄断性质的企业,鼓励有资质的企业积极参与公开招标、通过购买服务等方式,承担好国家重大专项任务;同时,要进一步放开竞争性环节业务,通过引入外部投资者等方式,促进资源配置市场化。


公益类企业的发展目标是什么?

公益类企业不以盈利为目的,而主要为国家或区域、城市提供公共产品和服务。要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,坚持把社会效益放在首位,不断提高提供公共产品和服务的质量、效率。


公益类企业的改革重点是什么?

公益类企业不是行政机构,必须遵循市场经济规律和企业发展规律,也必须健全市场化机制,充分学习借鉴商业类国有企业市场化改革的先进经验,聚焦提高效率、增强活力,不断提升企业精益化管理水平。

公益类企业采用国有独资形式,具备条件的可以规范有序推进投资主体多元化,通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。


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